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中華蘇維埃共和國廉政建設(shè)及其寶貴經(jīng)驗

來源:光明日報 時間:2022-12-09 作者:陳始發(fā) 瀏覽量:

黨的二十大報告指出,全黨必須牢記,全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上,決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒,必須持之以恒推進全面從嚴治黨,深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程,以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。一百多年來,我們黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督,內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命,勇于堅持真理、修正錯誤,勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。回顧歷史,中華蘇維埃共和國的建立是中國歷史上新型政權(quán)建設(shè)的偉大嘗試,既是新中國政權(quán)建設(shè)的雛形、中國共產(chǎn)黨治國理政的試驗田,也是我們黨以自我革命引領(lǐng)社會革命的重要階段。黨領(lǐng)導(dǎo)中華蘇維埃共和國建設(shè)事業(yè)過程中,以廉政建設(shè)為核心內(nèi)容,通過建立廣泛民主的新型政權(quán)、建設(shè)空前廉潔的新政府、構(gòu)建全面有效的監(jiān)督機制、傳播清正為民的廉潔文化,為政治清明奠定根基、為干部清廉樹立標桿,也開啟了自我革命的探索之路。

建立廣泛民主的新政權(quán),為政治清明奠定根基

在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)建立之前,人類歷史上的所有政權(quán)形式都沒能從根本上實現(xiàn)政治清明。90多年前,在瑞金建立的中華蘇維埃共和國政權(quán),是一種新型的實現(xiàn)了廣泛民主的政權(quán)形式,它的建立為政治清明奠定了根基。

首次確立人民民主的新型國體。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》指出,“中國蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾的”。這充分體現(xiàn)了“政權(quán)真正屬于人民”的思想,奠定了政治清明的根本基礎(chǔ)。

推動民主落地生根。蘇維埃政府組織選舉宣傳隊,利用俱樂部、識字班、列寧室與墻壁報等宣傳選舉舉措,在偏僻的農(nóng)村地區(qū)舉行大規(guī)模選舉,給予一切被剝削被壓迫的民眾完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這些創(chuàng)新舉措使原本不知民主為何物的蘇區(qū)軍民廣泛參與選舉,確保了“政權(quán)真正由人民賦予”。中華蘇維埃共和國積極拓展民主的實現(xiàn)形式。比如將選區(qū)劃分小一些,強調(diào)蘇維埃政府“須盡量接近群眾,為群眾謀一切利益。因此,不論鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省,區(qū)域都不應(yīng)過大”。這就做到了一切蘇維埃工作的實際執(zhí)行都在鄉(xiāng)蘇和市蘇,把蘇維埃的工作組織成網(wǎng),使廣大民眾直接參與蘇維埃的工作。千方百計密切代表與選民的聯(lián)系,要求每個代表在一定范圍內(nèi)去領(lǐng)導(dǎo)居民群眾執(zhí)行蘇維埃工作,如宣傳加入合作社、督促兒童進日學(xué)、督促大人進夜學(xué)、督促各家講究衛(wèi)生等。

建立空前廉潔的新政府,為干部清廉樹立標桿

政府形象和干部作風(fēng)是政治清明的外在體現(xiàn),是廉政建設(shè)的重中之重,是廉政程度的鮮明標志。歷史上政府奢靡頹敗、官吏魚肉百姓導(dǎo)致社會動蕩、政權(quán)傾覆的例子比比皆是,也留下了深刻的警示。中華蘇維埃共和國的建立使政治生態(tài)氣象一新,被喻為“史上空前廉潔的政府”。

新政府空前精簡高效。中華蘇維埃共和國臨時中央政府最初設(shè)有九部一局一廳,后來增設(shè)“中革軍委”和最高法庭,共13個機構(gòu)。這些機構(gòu)全部設(shè)在葉氏祠堂里,總面積523平方米,“木板隔成的十五個房間是中華蘇維埃共和國臨時政府各部委辦公室,每個房間只有十幾平方米,擺放著一部手搖電話機、一張桌子、幾條凳子,辦公條件簡陋之極”。各部門人員極為精簡,每個部只設(shè)部長1名,沒有部長就設(shè)立1名副部長,大多十幾個人,人數(shù)最多的工農(nóng)檢察部也不過80來人,財政部剛開始時只有一兩個人。

干群關(guān)系空前密切。中華蘇維埃共和國時期,黨和政府以得到群眾擁護與支持為根本出發(fā)點和落腳點,真心和群眾在一起,真心實意地為群眾謀利益,“解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題,鹽的問題,米的問題,房子的問題,生小孩子的問題,解決群眾的一切問題”。建立“常委會制度”“值日代表制度”“干部參加勞動制度”等一系列全新制度,要求所有政府工作人員,盡可能親自下田去幫助紅軍家屬及缺乏勞動力的貧苦農(nóng)民耕種。鄉(xiāng)政府5名常委每天除1名值班外,都下鄉(xiāng)督察工作。村負責(zé)人“值日代表”直接從群眾中選舉產(chǎn)生。

干部形象脫胎換骨。蘇維埃政府嚴格規(guī)定工作人員的生活待遇,他們純粹是為工農(nóng)革命義務(wù)工作,不拿工資,只有很少的伙食費和零用錢。從1932年開始,中央蘇區(qū)統(tǒng)一伙食標準,黨政等后方人員每人每天五分錢菜金,鄉(xiāng)以下的干部都要自帶飯包辦公?!皬闹醒胝飨洁l(xiāng)村干部,除少量技術(shù)人員外,大家都沒有薪餉,只有少量伙食尾子”,所以關(guān)于蘇區(qū)干部好作風(fēng)的歌謠至今傳唱。

構(gòu)建全面有效的監(jiān)督機制,為廉潔政治保駕護航

監(jiān)督懲戒機制是廉潔政治的制度保障。政怠宦成、人亡政息的興亡周期率表明,只有從根本上建立長效的監(jiān)督機制,才能確保永續(xù)的廉潔政治。中華蘇維埃共和國的建立,是對建立廉潔政治長效機制這一亙古難題的挑戰(zhàn)與探索,并積累了富有價值的經(jīng)驗。

全過程監(jiān)督政府權(quán)力。重點設(shè)計了監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、改選權(quán)、召回權(quán),比如《中華蘇維埃共和國的選舉細則》規(guī)定,代表“若不執(zhí)行自己職務(wù),有違犯人民的付托,或做犯法行為的時候,城市或鄉(xiāng)蘇維埃得開除之,選民也有召回該代表之權(quán)”。張聞天同志要求,“蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)者必須使蘇維埃的公民學(xué)習(xí)使用他們的召回權(quán)與改選權(quán)”。

構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。這套體系包括黨內(nèi)監(jiān)督機制、政府監(jiān)督機制、輿論監(jiān)督機制、群眾監(jiān)督機制等。除了借鑒傳統(tǒng)懲治機制,大力加強司法機構(gòu),創(chuàng)建革命法庭、革命法院之外,還創(chuàng)新性地構(gòu)建了一套發(fā)現(xiàn)與預(yù)防機制。在黨組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察委員會,有時又叫特別委員會、審查委員會、黨務(wù)委員會。在政府內(nèi)部設(shè)立工農(nóng)檢察部,工作人員人數(shù)居政府各部前列,覆蓋蘇區(qū)各個角落,便于民眾檢舉。在共青團等組織中設(shè)有“輕騎隊”,寓意快速機動、勢如雷霆。同時,還極大地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,蘇區(qū)報刊幾乎都設(shè)有揭露缺點錯誤、批評干部的欄目,如“反貪污浪費”“紅板”“黑板”“鐵錘”“自我批評”“反對貪污腐化”“批評與指導(dǎo)”等。

對貪污浪費零容忍。中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》等懲治貪污的訓(xùn)令。這些法令值得關(guān)注之處在于,不僅體現(xiàn)了對貪污挪用行為的空前嚴厲的懲戒力度,而且對浪費行為也采取零容忍態(tài)度。毛澤東同志告誡說:“應(yīng)該使一切政府工作人員明白,貪污和浪費是極大的犯罪?!表椨⑼局赋觯骸柏澪凼翘K維埃政權(quán)下,絕不準許有的事,如若發(fā)生呢,即是蘇維埃政府的羞恥?!?/span>

傳播清正為民的廉潔文化,為廉政建設(shè)營造氛圍

廉潔文化是廉政建設(shè)的精神根基。中華蘇維埃共和國的建立,典型地展現(xiàn)了新型的執(zhí)政觀、人民觀、利益觀和群眾觀,從文化層面培育了清正為民的紅色基因。

著力宣傳新型執(zhí)政觀。著力宣傳黨的性質(zhì)和宗旨:“我們既然是為無產(chǎn)階級群眾奮斗的政黨,我們便要‘到群眾中去’,要組織一個大的‘群眾黨’”,“黨的一切運動都必須深入群眾里面去”。這些舉措也獲得中央蘇區(qū)廣大群眾的衷心稱贊,“共產(chǎn)黨真正好,什么事情都替我們想到了”。因此,蘇區(qū)群眾對蘇維埃共和國的信任和擁戴大大提升,蘇區(qū)民眾每個人都能明白,“有蘇維埃,我們就是主人,我們獲得土地、自由、勞動條件的改善、青年的特殊利益;沒有蘇維埃,我們就是奴隸,在被占領(lǐng)的區(qū)域,我們失去了一切”。

著力宣傳新型群眾觀。在中央蘇區(qū),毛澤東同志多次向黨員干部強調(diào)群眾蘊含的巨大力量:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?!睆V大黨員干部經(jīng)過各種類型的訓(xùn)練班培訓(xùn)后,逐漸懂得了革命理論,提高了思想覺悟,在革命斗爭中成長為堅定的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。一位參加過訓(xùn)練班的黨員干部在筆記本上“工作大綱”標題下寫道:“為團體努力,作群眾導(dǎo)師,到群眾中去,到反動荊棘中去。不畏難,不怕死,不愛錢,為共產(chǎn)主義而犧牲?!边@是他們學(xué)習(xí)的收獲,也成為千萬黨員干部的人生信條。

著力倡導(dǎo)新型作風(fēng)意識。中央蘇區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨,始終把為人民服務(wù)當(dāng)作自己的天職。“時刻叨念爭取群眾”“一切群眾生活上的問題都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論,應(yīng)該決定,應(yīng)該實行,應(yīng)該檢查”。在毛澤東、朱德、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人的引導(dǎo)和感召下,中央蘇區(qū)各級干部在工作中都始終堅持一心為民,自覺將群眾的利益放在首位,形成了一種全新的作風(fēng)。

總之,90多年前建立的中華蘇維埃共和國翻開了中國歷史上全新廉政政權(quán)建設(shè)的新篇章,形成的豐富經(jīng)驗和紅色基因彌足珍貴,具有強烈的現(xiàn)實價值,是我們必須賡續(xù)的紅色血脈。

(作者:陳始發(fā),系江西財經(jīng)大學(xué)副校長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

來源:《光明日報》2022年11月22日第11版


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